Дело № 2а-994/2018

Номер дела: 2а-994/2018

Дата начала: 13.08.2018

Суд: Туапсинский районный суд Краснодарского края

Судья: Котков Сергей Анатольевич

:
Категория
Споры, вытекающие из публично-правовых отношений / Жалобы на неправомерные действия (бездействия) / Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти
Результат
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Косенко Д. В.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК Туапсинская районная територриальная избирательная комиссия
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО Туапсинский Межрайонный прокурор
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО Региональное отделение политической партии Справедливая Россия а Краснодарском крае
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
[Адм.] Регистрация административного искового заявления 13.08.2018
[Адм.] Передача материалов судье 13.08.2018
[Адм.] Решение вопроса о принятии к производству [Адм.] Административное исковое заявление принято к производству 13.08.2018
[Адм.] Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 13.08.2018
[Адм.] Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству 15.08.2018
[Адм.] Судебное заседание [Адм.] Вынесено решение по делу 17.08.2018
[Адм.] Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 17.08.2018
[Адм.] Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 20.08.2018
[Адм.] Дело оформлено 20.08.2018
[Адм.] Дело передано в архив 23.08.2018
 

Решение

Дело №2а-994/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года

город Туапсе                                

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Коткова С.А.

при секретаре судебного заседания Симковой А.А.

с участием: помощника Туапсинского межрайпрокурора Островских В.С.,

административного истца Косенко Д.В.,

представителя административного истца Кричевцовой О.В., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная Дзюба Е.А., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае - Черкасовой Н.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Косенко Д.В. к Территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная об обжаловании решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета МО Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу ,

У С Т А Н О В И Л:

Косенко Д.В. обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета МО Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу .

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомил территориальную избирательную комиссию Туапсинская районная (далее также - ТИК Туапсинская районная) о своем выдвижении в кандидаты в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае», представил соответствующее заявление, а также документы подтверждающие сведения, изложенные в заявлении. ДД.ММ.ГГГГ он представил в ТИК Туапсинская районная первый финансовый отчет кандидата, состоящий из первого финансового отчета о поступлении средств избирательного фонда кандидата; банковской справки об остатке средств фонда от ДД.ММ.ГГГГ , а также заявление о замене ранее представленных документов о выдвижении и новых документов: выписки из протокола конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае; заявление председателя Совета партии Справедливая Россия в Краснодарском крае. ДД.ММ.ГГГГ ТИК Туапсинская районная приняла решение об извещении истца о выявленных недостатках в представленных документах, в том числе с указанием на то, что не представлен на регистрацию первый финансовый отчет в объеме, установленном законом, а также представленный документ не в установленной форме. При этом, ТИК Туапсинская районная информировала истца о его праве внести соответствующие изменения, дополнения в представленные документы в срок, установленный Законом (не позднее ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ кандидатом было подано заявление (вх.) о замене ранее представленных документов: в первом финансовом отчете заменить: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда на первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата. Так же ДД.ММ.ГГГГ Косенко Д.В. в территориальную избирательную комиссию представлено заявление (вх.) о внесении уточнений и изменений в представленные ранее документы и вместе с данным заявлением кандидатом представлены два документа: заявление о согласии баллотироваться; уведомление о выдвижении кандидата. ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК <адрес> было принято решение об отказе Косенко Д.В., выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае», в регистрации в кандидаты в депутаты Совета муниципального <адрес> по Центральному трёхмандатному избирательному округу по п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, а так же п.3 ч.2 ст.74 Закона Краснодарского края, в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. ТИК Туапсинская районная сочла поданные ДД.ММ.ГГГГ во исполнение устранения, выявленных ранее избирательной комиссией недостатков кандидатом документы (заявление вх.) о замене ранее представленных документов представлением двух новых документов (взамен одного ранее представленного документа): первый финансовый отчёт о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. С вынесенным решением административный истце не согласен, так как согласно п.1.1 Закона Краснодарского края №966-КЗ избирательная комиссия не вправе самостоятельно восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, и при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, что и было выполнено ДД.ММ.ГГГГ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с частями 2 и 4 (при проведении выборов главы муниципального района или главы городского округа также документы, представленные в соответствии с частью 4.1) статьи 19 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение, вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в соответствующую избирательную комиссию в установленные настоящим Законом сроки для представления документов о выдвижении и на регистрацию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Так, избирательная комиссия, организующая выборы, в указанных случаях обязана проверить достоверность вновь представленных сведений в порядке, установленном ч.6 ст.19 настоящего Закона. Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" также установлено, что уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения. В соответствии с п.4.12.3 Методических рекомендаций в целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные п.4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, а именно: уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с п.п.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1) ст.33 Федерального закона N67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов); исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N67-ФЗ, иного закона; дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом. Избирательная комиссия, обязана предоставить кандидату, возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом. Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона N67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления), дополнительное представление копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов. Согласно п.4.12.4. если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1" и (или) "6.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Основания отказа в регистрации кандидата определены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, которые являются исчерпывающими. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 01 июня 2010 года N784-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волкова А.Г. на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Томской области "О муниципальных выборах в Томской области": пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и часть 2.1 статьи 33 Закона Томской области "О муниципальных выборах в Томской области" административный истец указывает, что предусмотрено право кандидата в течение срока, определенного в названных нормах, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов. По своему смыслу данные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов. Учитывая, что административным истцом, как кандидатом, были представлены все необходимые для выдвижения и регистрации документы в сроки установленные законом, а также учитывая, что ТИК Туапсинская районная не вправе была выносить решение об отказе в регистрации кандидату по основаниям, предусмотренным пп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона, в том числе, и в связи с нарушением процедуры применения данного пункта, просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная об отказе его в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу и обязать зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец Косенко Д.В. со своим представителем Кричевцовой О.В. поддержали требования административного иска по указанным основаниям в полном объеме, просили таковой удовлетворить. При этом, Кричевцова О.В. пояснила, что административным ответчиком грубо нарушено требование закона и неправомерно отказано истцу в регистрации. Косенко Д.В. предусмотренные законом документы, в обязательном к исполнению объеме были представлены своевременно. В связи с несоблюдением формы первого финансового отчета истец вправе был устранить недостаток, что им было выполнено в предоставленный ему срок. Документ в установленной форме предоставлен. В виду того, что финансовый отчет считается сданным при наличии в нем конкретно установленных законом документов, в данном случае усматривается неполнота, которую Косенко Д.В. вправе был устранить в предоставленный ему срок. В силу состоявшейся позиции Конституционного Суда, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ -О-О, гарантией реализации конституционного права граждан на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений либо непредставлением какого-либо документа. Решением ТИК Туапсинская районная было нарушено избирательное право административного истца и нарушен принцип равенства кандидатов. В нарушение Методических рекомендаций формы документов, необходимых к подаче кандидатами в депутаты не были размещены на стенде ТИК Туапсинская районная, что лишило истца возможности реализовать свое право и качественно подготовить документы. Документы Косенко Д.В. составлены и поданы именно в той форме, которая им получена из сети Интернет. В установленный комиссией срок истец устранил недостатки и подал надлежащие документы, что является основанием к регистрации его в установленном законом порядке в качестве кандидата в депутаты. Действиями ТИК Туапсинская районная созданы неравные условия, что позволяет произвольно принимать решение об отклонении отдельных кандидатов.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная Дзюба Е.А. в судебном заседании, возражая по административному иску, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Туапсинская районная Косенко Д.В. были представлены документы по выдвижению кандидатом в депутаты Совета МО Туапсинский район по центральному трехмандатному избирательному округу от избирательного объединения политической партии «Справедливая Россиия» в Краснодарском крае. ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил документы для своей регистрации. Проверив соблюдение требований Закона Краснодарского края при подаче и регистрации документов, достоверность представленных им сведений, ДД.ММ.ГГГГ ТИК Туапсинская районная за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата уведомила Косенко Д.В. о выявленных в представленных документах недостатках, в том числе о не представленном на регистрацию первом финансовом отчете в объеме, установленном законом. Так, Косенко Д.В. не представил первый финансовый отчет и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. Бланк учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, представленный Косенко Д.В. неправомерно озаглавлен кандидатом как первый финансовый отчет. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Косенко Д.В. в ТИК Туапсинская районная было представлено заявление о замене ранее представленных документов (вх. ) и вместе с данным заявлением два новых документа взамен одного ранее представленного документа, а именно первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Косенко Д.В. в ТИК Туапсинская районная также было представлено второе заявление (вх.) о замене ранее представленных документов и вместе с данным заявлением кандидатом представлены новые документы: заявление о согласии баллотироваться; уведомление о выдвижении кандидата. ДД.ММ.ГГГГ Косенко Д.В. в ТИК Туапсинская районная повторно представил заявление о замене ранее представленных ДД.ММ.ГГГГ документов и вместе с данным заявлением первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (вх. ). При данных обстоятельствах, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в установленный законом срок кандидатом не представлялся и является новым документом, представленным с нарушением сроков, установленных Законом Краснодарского края, а документ, озаглавленный кандидатом как первый финансовый отчет составлен с нарушением требований, предъявляемых к форме и содержанию такового. В силу п.1.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. В пункте 2.2. статьи 33 Федерального закона упоминаются конкретные документы, к которым не относится первый финансовый отчет. В соответствии с частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, который в установленный законом срок не представлен в соответствующую избирательную комиссию при сдаче документов при выдвижении и на регистрацию. В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края кандидат единовременно должен представить для своей регистрации в избирательную комиссию, организующую выборы, первый финансовый отчет. При этом, согласно пункту 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края, первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. Таким образом первый финансовый отчет включает в себя ряд отдельных самостоятельных документов, которые не могут рассматриваться как один единый документ, так как они готовятся разными субъектами: два из них составляются кандидатом, а третий (банковская справка) составляется банком. Если какие-либо из вышеуказанных документов отсутствуют, то первый финансовый отчет кандидата считается не представленным. Административный истец в силу закона обязан представить документы на регистрацию не позднее чем до 18-00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Косенко Д.В. представлен новый документ - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, после истечения установленного законом срока для его представления. Формы документов размещены в свободном доступе в сети интернет. На странице ТИК Туапсинская районная в интернет ресурсе также имеется ссылка нормативный акт, содержащий в себе требование по экземплярам данных документов. Косенко Д.В. не лишен был возможности ознакомиться с предъявляемыми к документам требованиями и заполнив таковые в надлежащем порядке, подать в ТИК Туапсинская районная в срок. Более того, ранее в июле 2013 года Косенко Д.В. уже подавал аналогичные документы в ТИК Туапсинская районная и был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета МО Туапсинский район, что указывает на его осведомленность в данном вопросе. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации. В пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона №67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение. Косенко Д.В. не вправе был представлять новый документ, необходимый для своей регистрации - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, поскольку он не был представлен ранее в установленные законом сроки.

Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Краснодарском крае Черкасова Н.П. в судебном заседании поддержала требования административного истца, полагала необходимым удовлетворить таковые, при этом пояснила, что Косенко Д.В. во исполнение решения ТИК Туапсинская районная от ДД.ММ.ГГГГ своевременно и в полном объеме были устранены недостатки. Несоответствие форме представленного в срок документа, исправленного в последующем в установленном законом порядке, нельзя рассматривать как не представление всего финансового отчета. В данном случае ТИК Туапсинская районная нарушет принцип равенства кандидатов, предусмотренный законом и оговоренный в указанном в судебном заседании определении Конституционного суда Российской Федерации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения иска не имеется в виду отсутствия нарушения прав административного истца и соблюдения закона административным ответчиком при отказе в регистрации кандидата в депутаты, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Косенко Д.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из представленных суду доказательств следует, что решением Совета муниципального образования Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета муниципального образования Туапсинский район на 09 сентября 2018 года.

Документы на выдвижение и для регистрации кандидатами в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район в силу положений ч.1 ст.21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966 «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» должны быть поданы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, то есть до 18 часов 25 июля 2018 года.

В судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что Косенко Д.В. 20 июля 2018 года представил в территориальную избирательную комиссию Туапсинская районная письменное уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты Совета МО Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу , заявление о согласии баллотироваться, копии необходимых документов, сведения о размере и источниках доходов, об имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах; документ, подтверждающий принадлежность Косенко Д.В. к политической партии «Справедливая Россия», копию свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения партии «Справедливая Россия»; выписку из протокола Конференции партии; заявление на открытие счета избирательного фонда кандидата.

23 июля 2018 года Косенко Д.В. представил в ТИК Туапсинская районная следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; банковскую справку об остатке средств фонда; заявление о замене ранее представленных документов - выписки из протокола конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия», а также новый документ - заявление председателя совета РО политическая партии Справедливая Россия.

В силу п.18 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции от 03 июля 2018 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичную правовую позицию отражает ч.2 ст.23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

28 июля 2018 года решением территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная за Косенко Д.В. был письменно уведомлен о недостатках, выявленных в представленных кандидатом документах.

Данное действие и принимаемое решение регламентировано положением ч.1.1 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ и ч.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ, согласно которым при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 ФЗ № 67- ФЗ, а также ч.2 ст.19 Закона Краснодарского края №966 кандидат, избирательное объединение вправе представить его не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Решением ТИК Туапсинская районная от 28 июля 2018 года «Об извещении Косенко Д.В. о выявленных недостатках в документах…», административному истцу было указано, что вопрос о регистрации его кандидатом будет рассматриваться 01 августа 2018 года.

При этом, в приложении к решению ТИК Туапсинская районная от 28 июля 2018 года, являющемся неотъемлемой частью данного документа, указано (п.3), что не представлен на регистрацию первый финансовый отчет в объеме, установленном пунктом 1 статьи 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», так как он считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета. Косенко Д.В. не представил первый финансовый отчет и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. Бланк учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, представленный Косенко Д.В. озаглавлен кандидатом «первый финансовый отчет».

28 июля 2018 года Косенко Д.В. во исполнение вышеуказанного решения ТИК Туапсинская районная от 28 июля 2018 года было подано заявление (вх. ) о замене ранее представленных документов и вместе с данным заявлением кандидатом представлены два новых документа, а именно первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

29 июля 2018 года Косенко Д.В. в ТИК Туапсинская районная также было подано заявление (вх. ) о замене ранее представленных документов и вместе с данным заявлением кандидатом представлены новые документы, а именно заявление о согласии баллотироваться; уведомление о выдвижении кандидата.

Вместе с тем, 29 июля 2018 года Косенко Д.В. в ТИК Туапсинская районная повторно представлено заявление (вх. ) о замене ранее представленных 28 июля 2018 года документов и вместе с данным заявлением: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (с иными датами, нежели поданные 28 июля 2018 года аналогичные документы).

Решением территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная от 01 августа 2018 года Косенко Д.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пунктом 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края, а именно по причине отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Вышеуказанный отказ принят в виду того, что ТИК Туапсинская районная поданный Косенко Д.В. первый финансовый отчет приняла как новый документ, представленный за пределами установленного законом срока, то есть после 18 часов 25 июля 2018 года, что противоречит вышеуказанным правовым нормам и порядку подаче документов и регистрации кандидатов.

Принимая решение по рассматриваемому административному спору, судом учитывается, что согласно ч.1 ст.21 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года №966-КЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней (в данном случае не позднее 18 часов 25 июля 2018 года) до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, избирательные документы, указанные в части 1 статьи 73 Закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст.73 Закона Краснодарского края №966-КЗ кандидатом должен быть предоставлен первый финансовый отчет, который считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.

Таким образом, законодателем закреплено, что первый финансовый отчет не считается представленным при отсутствии хотя бы одного из указанных в законе документов, из которых данный отчет состоит. Первый финансовый отчет должен предоставляться кандидатом в строгом соответствии с ч.1 ст.73 Закона №966-КЗ по форме, установленной избирательной комиссией субъекта РФ.

Законом Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» предусмотрено, что кандидат обязан вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией Краснодарского края.

Пунктом 12 ст.58 Федерального Закона №67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 11 марта 2009 года №76/720 (в редакции от 24 мая 2016) утвержден Порядок и формы учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае.

Согласно данному Порядку, разработанному в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года N966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны вести учет поступления денежных средств в избирательный фонд и расходования указанных средств (п.1.1).

Согласно п.п. «а» п.3.1 кандидаты, зарегистрированные кандидаты (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 41 Закона Краснодарского края избирательный фонд не создавали), обязаны представить в избирательную комиссию, организующую выборы, первый финансовый отчет - одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации, который составляет по форме, приведенной в приложении N 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с п.3.2 Порядка финансовый отчет считается представленным только в случае предоставления кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим муниципальный список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую выборы, трех документов: - сведений согласно форме N1 (Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата); финансового отчета форма N2 (Первый финансовый отчет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата); банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета.

В силу п.3.3 указанного Порядка Финансовый отчет, представленный кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим муниципальный список кандидатов, не в полном объеме (представлены не все документы, установленные частью 3.2 настоящего Порядка), свидетельствует о невыполнении со стороны кандидата, требований пункта 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края.

Как следует из представленных суду документов Косенко Д.В. 23 июля 2018 года был предоставлен в ТИК Туапсинская районная документ, поименованный как Первый финансовый отчет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, который ни по форме, ни по содержанию не отвечал установленным требованиям к таковому.

При этом, сведений согласно форме N1 «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата» представлено не было. Указанные документы в предусмотренной законом и вышеприведенным Порядком форме и в полном объеме были представлены только 28 и 29 июля 2018 года.

Из содержания ч.1 ст.73 Закона Краснодарского края №966-КЗ прямо следует необходимость единовременного представления для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию первого финансового отчета, состоящего из трех документов, а Косенко Д.В. было предоставлено всего два документа, один из которых «первый финансовый отчет..» не соответствующий ни форме, ни содержанию, то согласно вышеприведенных норм, данный документ не может считаться предоставленным в установленный законом срок и порядке.

Таким образом, Косенко Д.В. не выполнено требование ч.1 ст.73 Закона Краснодарского края №966 «О муниципальных выборах в краснодарском крае» о единовременном предоставлении документов для регистрации.

Доводы стороны административного истца относительно того, что кандидат вправе в целях устранения недостатков, выявленных избирательной комиссией, уточнять, дополнять сведения, исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, а также дополнительно представлять документы, указанные в п.2.2 ст.33 Федерального Закона №67-ФЗ, в том числе и в части первого финансового отчета, суд считает несостоятельными.

Федеральным Законом №67-ФЗ (п.1.1 ст.38) и законом Краснодарского края (п.1.1 ст.23) предусмотрено, что кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. При этом прямо указано, что не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в соответствующую избирательную комиссию в установленные настоящим Законом сроки для представления документов о выдвижении и на регистрацию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

В случае п.2.2 ст.33 Федерального Закона, равно как и п.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края речь идет о таких случаях как отсутствие копии паспорта кандидата или копии иного документа, заменяющего паспорт гражданина, и (или) копий документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также документа о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, менял фамилию, или имя, или отчество, представление которых предусмотрено частью 2 статьи 19 настоящего Закона. И данные документы кандидат вправе представить не позднее, чем за один день до дня заседания соответствующей избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Первый финансовый отчет не входит в число обозначенных законом документов, которые можно представлять в избирательную комиссию по истечению установленного срока.

Довод стороны административного истца относительно того, что Косенко Д.В. был лишен возможности применения к заполнению надлежащей формы первого финансового отчета в виду не размещения образцов бланков документов на стенде ТИК Туапсинская районная и отсутствия таковых в свободном доступе, суд находит несостоятельным.

Порядок и форма заполнения финансового отчета имеются в свободном доступе в телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе размещены на сайте избирательной комиссии Краснодарского края. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у истца возможности ознакомиться с данными документами и применить к заполнению надлежащую форму конкретного бланка, предусмотренного законом и вышеуказанным Порядком (утв. постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 11 марта 2009 года N76/720).

Вместе с тем, не размещение ТИК Туапсинская районная образцов документов, касающихся проводимых выборов в целях информирования граждан и кандидатов для ознакомления, что по мнению представителя административного истца является нарушением закона, не является обстоятельством, влияющие на принятие решения, так как ответственность за представление документов, полноту содержащихся в них сведений, а также оформление в соответствии с законом, возложена на кандидата.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ТИК Туапсинская районная на законном основании не был принят во внимание представленный Косенко Д.В. 28-29 июля 2018 года первый финансовый отчет, оформленный по предусмотренной форме, как поданный за пределами установленного законом срока, то есть после 18 часов 25 июля 2018 года. Принятие данного документа Косенко Д.В. как основание к регистрации в качестве кандидата в депутаты, вопреки доводам иска, нарушило бы требование закона, а также баланс равенства избирательных прав и обязанностей кандидатов.

В связи с этим, Косенко Д.В. обоснованно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район по подпункту «в» пункта 24 ст.38 Федерального Закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, а также по пункту 3 части 2 ст.74 Закона Краснодарского края №966-КЗ в виду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, предусмотренных документов, необходимых в соответствии с Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Суд приходит к выводу, что оснований для отмены решения Территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная от 01 августа 2018 года об отказе в регистрации Косенко Д.В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу , не имеется.

Согласно ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Косенко Д.В. к территориальной избирательной комиссии Туапсинская районная о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии от 01 августа 2018 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета МО Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу и обязании зарегистрировать Косенко Д.В. в качестве кандидата в депутаты Совета МО Туапсинский район по Центральному трехмандатному избирательному округу , отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий:

 

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».